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政府保护环境的措施
落实和强化地方政府环保责任,需要加强环保政绩考核。保护环境、完成减排任务是地方政府的责任,如何确保这个重任落到实处?事实证明,将环保任务完成情况与地方官员的政绩考核以及升迁挂钩,是一个好办法。河北省政府要求列入“双三十”的县 (市、区)长在省人代会上做出承诺,3年内没有完成任务的县(市、区)长自动引咎辞职。连续两年省人代会对“双三十”单位的节能减排目标完成情况进行专题审议。年度考核结果以省委、省政府名义,印发省委文件进行通报,并将考核优秀单位及主要党政领导名单在河北电视台连续滚动播出。这些措施促使各地党委政府高度重视环保,增强了领导干部抓减排工作的主动性和能动性,有力推动了污染减排工作的深入开展。   落实和强化地方政府环保责任,需要法律制度保障。把地方政府的环保责任以法律和制度的形式进行强化,进一步完善环境管理机制,有效地约束了政府行为,确保环保责任制落实到位。河北省颁布实施的《河北省减少污染物排放条例》,规定了总量控制和考核奖惩制度,进一步强化了政府的环保责任;出台的污染防治监督管理办法,增加了对无证排污行为的处罚,创设了建设项目试生产报告制度,赋予了环保部门现场封存、暂扣权。这些规定不但为加强环保执法提供了有力的法律保障,同时,也丰富了执法手段。   落实和强化地方政府环保责任,需要环境经济政策的激励。权责明确、奖罚分明,才能体现出环保责任制的科学性。河北省从省级财政列出专项资金,对重视环保工作,河流水质和城市空气质量改善明显,管理有创新、有实招、有实效的地方,实施奖励。省政府每年设360万元奖励资金,对环境管理工作在全省排名前三位的市给予环境管理奖。同时,将生态补偿制度推广到全省七大水系201个断面。截至去年12月底,全省共扣缴生态补偿金3570万元。这些经济手段的实施,一方面促使地方政府加大环保力度,加快污水处理厂等治污工程建设;另一方面,遏制了上游向下游排污,推进整个流域水污染防治工作同步进行。   当前,我国污染减排任务仍然繁重,各地政府必须充分认识到自己所承担的历史责任,借鉴先进地区的工作经验,结合本地区特点,积极探索环保新道路,开创环保工作新局面。.1 解决外部效应1管制。管制可分为直接管制和间接控制前者是直接对污染物排放进行规定如制定污染物排放标准规定企业必须做到达标排放。而后者一般是通过对生产投入或消费的前端过程中可能产生的污染物数量进行规定最后达到控制污染排放的目的如实行污染物总量控制。再如对具有非排他性和竞争性的公共自然资源如公共土地、森林、河流、矿藏、渔场等加以管制实行必要的准入制度即给使用者颁发许可证或产权证。2政府可通过征收税和补贴来解决环境外部性问题。当存在负外部性时如工厂排放污染就是负外部性。为使生产者的私人边际成本曲线与社会边际成本曲线相一致政府可向生产者排污者征收相当于生产带来的外部不经济金额的税费。政府可以用税收去补偿那些受到外部不经济损害的经济主体。通过征税使消费者和公民增加环境保护责任使企业改变生产技术和流程或投入预防性措施减少污染物的排放促使企业发展新的环境技术从而使得环境外部性通过征收税而内部化。当然这种情况下政府也可以向企业提供补贴鼓励其扩大投入采取减除污染的措施改进生产工艺从而减少向河流排污的量。当存在正的外部性时如植树造林要使私人边际效益与社会边际效益相一致政府可出面以财政资金对利益受损的人造林者予以资金补贴从而解决外部性问题。3许多公共资源如大气、臭氧层等不可能做到明晰产权需要政府进行管理。而且由于环境风险性的持久性可能对后代人造成损失因而应由政府代表后代人来维护后代人的权益。2.2 提供环境公共物品目前世界上也有许多国家都试图通过政府来为社会公众提供环境产品和服务。在中国主要体现在:1政府建立城市污水处理厂和垃圾处理厂等资本密集型企业处理地方环境公害目前国务院要求50万人口以上的城市都要建设城市污水处理厂这是一个起码的要求。在缺水和环境敏感的小城镇也应鼓励建设污水处理厂。同时抓好各种公共服务方面的配套管理制度建设。目前各地正在抓紧建设城市污水处理设施同时也要抓紧有关收费和运营管理的规章制度建设。2政府颁布环境保护法律法规和环境标准。3建立环境保护职能部门专司环境检测、环境公报、环境规划、环境执法、环境政治等环保工作。4政府组织社会力量开展植树造林活动、进行大江大河治理进行生态环境建设和保护。5政府通过经济、法律、行政等强制手段使工厂废水、废气、废渣排放达标制定合理的产业政策和经济政策引导国民经济健康发展从保护环境这一基本国策出发从80年代起中国逐步形成了环境管理八项制度。3 政府履行环境保护服务职能存在的问题3.1 政府环境保护服务的“缺位”2中国环境保护也是属于政府缺位之列。首先是政府财政缺位从财政的环保投入数字上看约占国民生产总值GDP的1左右与其他国家相比属于相对较低的水平。而从制度上看财政预算支出分类中未设“环境保护”类级科目环保经费开支被分列在财政预算中的基本建设支出等科目中。其次是环保部门的服务职能没有很好的发挥。如常州名为铁本钢铁公司的民营企业连闯“红线”、毁田拆房投资概算为104亿元在长江边上大办钢铁项目占地达6000亩导致大量的农民失地甚至失去居所这样庞大的建设规模必然给当地乃至下游带来严重的环境污染。从这家民企的越位就可以看出政府功能的缺位。当铁本的董事长看中了春江镇沿江的地块时当地政府心领神会一路大开绿灯连基本的审批手续都没有就允许铁本占地开发还帮着企业拆迁当地的民居这样的宽松和默契是用“纵容”这个词也难以概括的所以企业的胆子自然越来越大。更有甚者虽然这个钢铁项目基本上还处在三无阶段无项目审批、无环保评估、无用地批准一些金融机构已经为它贷款40多个亿。政府部门必须行使服务与管理的双重功能但从目前的情况看当地政府在为企业“服务”方面算得上出色但在保护环境、维护国家利益和农民利益方面却近乎失职在管理方面也近乎缺位也就是说政府部门在错误的发展观影响下完全倒向了企业一面它失去了“中间人”和裁判者的立场使大多数人的利益无法得到有效的保障。23.2 政府环境保护职能的 “越位”1998年政府机构改革以来国家环境保护机构的职能得到加强。然而由于环境问题的复杂性和广泛性在一些环境管理领域出现了政府部门职能的交叉、越位、错位等问题这些问题影响了环境保护工作的开展妨碍了国家可持续发展战略的实施。在环境保护领域亲计划经济的利益代表者与亲市场经济的利益代表者每时每刻都在进行着斗争。
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